省委十二届二次全会精神，是省委在前一阶段学习宣传贯彻党的十九大精神的基础上，持续深入学习贯彻党的十九大精神，再创广东发展新局的战略安排和行动纲领。全省审计机关一定要把思想和认识统一到中央和省委的决策部署上来，在思想上政治上行动上与习同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，逐步推动学习宣传贯彻党的十九大精神往深里走、往实里抓，自觉以习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力开创新时代广东审计工作新局面。要持续深入学习贯彻党的十九大精神，深入学习领会省委十二届二次全会所作的安排部署，精准把握新时代广东审计面临的形势和任务，找准新时代广东审计发展的新起点，进一步理清思路，把新时代广东审计发展的路子走对走实走好。
一、把学习贯彻党的十九大精神引向深入，切实增强贯彻落实十九大精神的政治定力和责任担当，把握好新时代审计工作的“变与不变”关系
深入学习宣传贯彻党的十九大精神，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。省委省政府和审计署对学习宣传贯彻党的十九大精神作出了安排部署。省厅格外的重视，省厅党组专门召开党组（扩大）会议进行了学习和部署，向全省审计机关发出了学习宣传贯彻通知要求，专门召开了全省审计机关学习宣传贯彻党的十九大精神动员视频会议；按照审计署的要求召开了广东地区审计机关宣讲会，审计署陈尘肇副审计长亲自到会宣讲；还邀请党建专家进行学习辅导，各市、县区审计机关也在当地党委政府和省厅的部署下开展了集中学习。开展十九大精神学习宣传贯彻是一个逐步深化的过程，是一项长期政治任务。
（一）深刻认识党的十九大在党和国家事业发展史上的重要里程碑意义，切实增强学习宣传贯彻十九大精神的政治自觉
党的十九大是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领，与我们的工作生活紧密关联。十九大产生四大重要成果：政治成果、理论成果、实践成果、制度成果。最重要的政治成果，是选举产生了以习同志为核心的新一届集体。最重要的理论成果，是把习新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长时间坚持的指导思想。最重要的实践成果，是描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。最重要的制度成果，是通过了党章修正案，把党的十八大以来一系列重大理论和战略思想、重大实践和制度成果写入党章。这四大成果为两个百年奋斗目标的实现提供了方向和指引，影响是深远的。
与四大成果相辉映的是十九大一系列新论断。我们要认真学习，例如，几个关键词要记得和理解：新时代（中国特色社会主义进入了新时代）、新思想（习新时代中国特色社会主义思想）、新使命（四大斗争）、新目标（两个一百年目标，第二个百年目标分两步战略走）、新征程（开启建设社会主义现代化强国新征程）、新部署（报告中八至十三部分一系列战略部署）。把四大成果和“六个新”结合起来，对国家未来发展、家庭生活、个人事业的影响是深远的，必须加强对十九大精神的学习领会，增强贯彻落实的自觉性。
（二）学习十九大精神要深刻理解、坚决维护习的核心地位和以习同志为核心的党中央集中统一领导的极端重要性和必要性
党的十八大以来，中国发生的巨大历史性成就和变革证明了以习同志为核心的党的政策是正确的，领导的能力是英明高超的，等等，我们要从心底认同。大家最直观的感受就是八项规定改变了中国命运。假如没有以习同志为核心的党中央，能够有八项规定出台吗？能够把十八大前的党风政风和社会风气扭转吗？党的代表大会上有党代表在会上发言，在十八大以来挽救了党、挽救了国家、挽救了军队。这是功德无量的。从五年的成就来看，我们要从心底里拥护、爱戴核心。像我们这样的大国大党，在新的时代就是要凝聚全党、团结人民，战胜挑战、乘风破浪，保证我们党始终成为中国特色社会主义建设的坚强领导力量。必须要有坚强有力的领导核心，否则中国会一盘散沙，近代历史上中国贫穷落后，就是最好的证明。中国诞生后，是开天辟地的大事，把全党全国各族人民凝聚起来。今天肩负着新的使命和进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，我们党仍然需要一个坚强的领导核心和集体。只有把坚持和维护以习同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，坚决拥护习的核心地位，才能凝聚中央委员会、中央政治局成员的智慧，凝聚各级领导干部的智慧，凝聚全党8900多万党员的智慧，凝聚全国各族人民同心共筑中国梦的磅礴力量。
全省审计机关审计干部要深刻认识理解维护核心、拥护核心、拥戴核心的极端重要性。尤其是在座的市、县局长们，更要发挥“关键少数”作用，带头切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，自觉把审计事业发展放在党和国家大局中来思考、谋划和推动，用广东审计的生动实践，有力证明习新时代中国特色社会主义思想无往而不胜的强大真理力量、思想力量、实践力量。
（三）学习贯彻十九大精神，要充分认识党的十九大精神对做好审计工作的深远影响，增强做好审计工作的责任感和使命感
第一个论述：党的十九大提出了我们国家社会主要矛盾已经转化为人民日渐增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个变化关系未来全局的历史性的变化，对党和国家工作提出一系列新要求。我们要深入领会这一重大政治论断的丰富内涵，善于从变化的主要矛盾出发，谋划审计工作的发展，更加有效地履行审计监督职责。社会主要矛盾变化的影响非常重大。因为将来党和国家一切工作方针、国家治理，都是为解决主要矛盾而展开的。审计作为党和国家重要的监督管理体系组成部分，必须在这个大局中谋划发展，服务大局需要。大家必须要把这个作为思考方向。
第二个论述：党的十九大从健全党和国家监督管理体系的高度，提出“改革审计管理体制”的要求，强调“构建党统一指挥、全方面覆盖、权威高效的监督管理体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。这是党的代表大会报告首次对审计监督作出如此深刻的阐述，首次把监督提到这么重要的高度，充足表现了党中央对审计工作的格外的重视和关心支持。我们要深刻领会党的十九大关于完善审计管理体制改革的精神，重点抓好全省审计改革试点工作，特别是市、县审计改革。通过深化改革，健全审计机关内部运行机制，整合审计资源，更好确保依法独立行使审计监督权，提高审计监督效能。
第三个论述：党的十九大提出新时代党的建设总要求。新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全方面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推动反腐败斗争，逐步的提升党的建设质量。我们要明大势，党的十九大之后，党的建设会慢慢的严。我们别存在侥幸心理，以为就是一阵风，有这种想法完全是判断错误。党的建设只会慢慢的严。审计在党的建设肩负着双重重要职责。这要求我们一是要越来越严格抓好审计队伍、基层建设。二是要严格履行好审计职责，在源头反腐中发挥审计的职能作用。
学习十九大这三个方面的重要论述，不但对审计工作未来的发展提出了要求，而且对审计未来的发展产生了深远影响，我们要深入研究。从方法论上看，我们要用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维，思考审计中的“变与不变”，在“变与不变”中把审计事业不断推向前进。这个“变与不变”可以从五个方面去理解。
第一，审计工作的基本方针没有变，但是审计的理念要转变。审计工作的基本方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”没有变，但是审计理念要发生明显的变化。实现审计理念的转变，就是要从部门审计观、行业审计观、地区审计观转变为推动完善国家治理的国家审计观，要有大视野大范围大气魄。要把握好“三个区分”、“两个尊重”，积极适应新时代、践行新发展理念的基础要求。要找准新时代下审计工作的着力点，既要坚持依法审计，对审计发现的重大违纪违法违规问题坚决揭露查处，又要坚持客观求实、鼓励创新、推动改革、促进发展。正确把握改革发展中的新情况新问题，客观审慎地作出结论，对符合中央和省委决定精神及重大改革方向的创新举措，要给予支持鼓励，积极促进规范和完善，注重保护改革发展中的新生事物；对阻碍改革创新发展的重大体制机制和制度性问题，要及时反映，提出审计建议。
第二，审计作为综合经济监督部门的职责和使命没有变，但监督的重点内容要转变。审计作为国家监督管理体系的重要组成部门，职责使命没有变，但是监督的重点内容要转变。要按照新矛盾的变化落到三个聚焦，把审计监督的着力点聚焦到促进解决发展不平衡不充分的问题上来，聚焦到促进提升发展质量和效益上来，聚焦到促进满足大家日渐增长的美好生活需要上来。
第三，审计机关的双重管理体制没有变，但是上级审计机关加强对下级审计机关的领导能力强化了、变化了。随着审计改革的深入，全省上下一盘棋的格局正在形成，这个是大格局，将来的审计工作，无论是省厅还是市、县审计局，都要强化全局观念，加强各级审计机关的计划统筹和审计资源整合。通过计划统筹和资源整合，改变过去单打独斗、各自为政的局面，形成审计监督整体合力，发挥最大的成效。将来异地交叉审计的份量会加大，这是形势变化的要求。
第四，审计的批判性没有变，但是审计揭露的重点以及审计方法手段要发生明显的变化。审计揭露的重点在三个聚焦的基础上，要从披露真实合法审计转变为披露真实合法绩效审计，要从披露资金合法合规问题转变为披露资金合法合规与政策落实情况并重，要从单纯关注查错纠弊转变为关注揭露查处问题和促进体制机制制度完善并重，要在审计技术方法上从过去单纯的手工审计和单打独斗的计算机审计转变为联网审计、大数据审计。
第五，审计机关队伍建设从严治党的任务没有变、决心没有变，但队伍建设的要求更高了。要打造审计铁军，不但要加强全面从严治党，更要加强审计队伍专业能力、专业精神的培养。随着审计领域的拓展，审计专业领军人才需求会更大。审计人才教育培训和培训力度将会加大，每年在预算安排方面，要加大培养干部的经费支出。管理手段要从单纯的行政管理转到行政管理和职业化管理并重上来。
以上五个“变与不变”是我在学习十九大精神的初步体会，“变与不变”的辩证关系体现在审计各方面。要用辩证思维、发展眼光，把握变不变的关系，既要看到不变的一面，保持战略定力和战略耐心，不做不切实际的事情，不做超越审计自身能力的事情，也要看到变的一面，与时俱进地调整完善审计工作思路、工作方法、工作举措，在变与不变中增强做好审计工作的责任感和使命感，把新时代审计事业不断推向前进。
在座有很多老审计，有的从事审计工作30多年，知道审计无法替代，知道履行审计监督与其他职能部门不一样，知道要加强依法审计、加强队伍管理、提高审计质量控制、加强整改，但是必须理解这些要求的源头，做到“知其然，更要知其所以然”，才能避免审计工作走弯路，甚至走偏。在认识和把握审计规律方面，我深深体会到：没有对审计规律的认识，就没有审计将来更强大的发展。局长们以及全厅干部一定要深入思考。
审计工作五个方面的特殊规律决定了审计的无法替代性。为什么是这样？这要求我们把道理和思想融会贯通，从事审计工作不但要会查账纠弊，更要有理论素养，用理论指导工作。审计特殊规律主要体现在五个方面：
（一）审计法律地位的独特性。地方审计机关是根据1982年《宪法》成立的，至今已34个春秋。审计正像一个充满朝气的年轻人干事创业。我们要对从事审计工作充满自豪感。这种自豪感从何而来？它是党和国家法律赋予的，审计是改革发展的产物，是国家治理的重要手段。在政府组成部门中，审计机关是唯一一个由《宪法》明确规定法律地位和工作职责的部门。《宪法》第九十一条和一百零九条规定了审计机关的设置、职责、管理。行政首长分管审计的根源就是宪法规定。审计的法律地位和一府两院的法律地位都是在国家宪法里明确的。由于改革开放初期，物质贫乏，审计机关设置为行政主导型。从国家、国际来看，审计地位是超然的。从改革走过的经历、国内外发展状况看，审计未来充满了希望。审计宪法地位的特殊，一是保证审计依法独立行使审计监督权不受干扰，二是要求依法审计，依据国家宪法法律赋予的职责来履行工作，这正是依法审计的来源。
（二）审计的职业特点比较特殊。在政府的所有组成部门中，审计是唯一一个从头到尾都是说“不是”的部门。审计说“不是”的特性是审计的批判性。批判性是审计的立足点。如果在开展审计后，审计报告一个问题都没有反映，说明没审好、没审透，没有履行好职责。批判性给审计工作带来了相当大的压力。局长们不能认为审计现在很有地位就高高在上，一定要有如履薄冰的心态。批判性的压力来自于说“不是”。没有哪个人希望说他的坏话。审计披露问题的批判性要求我们肯定要准确、实事求是，这是最根本的要求。要做到准确、实事求是，大家就服你，就要加强审计质量来控制。为什么把审计质量控制当做审计生命线呢？为何需要强调这样一个职业特点？道理就在这里。从说“不是”这一特点，大家要头脑非常清醒，审计是一把“双刃剑”。披露问题是我们的成绩，但是也要深刻思考，在党委政府领导下，问题多了，另一方面说明党委政府和部门没有履行好职责。审计要做到党委满意、政府满意、人大满意、政协满意、老百姓满意、被审计单位满意，谈何容易？如不认真思考这样一些问题，就会处于被动的地位。为何需要加强质量控制？为何需要把审计作为一支纪律部队来管理、来要求？道理就在里面。打造审计铁军，就是要防范审计风险。审计风险来自两方面，一是道德风险，该审出来的，你不审、审出不披露，这是腐败问题。二是技术风险，能力达不到，审不出。这两个风险都要防范，要加强干部管理和党风廉政建设，加强审计能力建设。这些决定了审计作用发挥，需慎之又慎，既要敢于担当，又要谨慎处理。尤其是在审计公告方面，你们既要主动作为，又要积极稳妥，考虑到每个方面的反响，避免社会不稳定。
（三）审计提供的产品比较特殊。生产部门提供的是有形产品。审计就是一个报告，这个报告是啥东西？是脑力劳动成果，是无形的信息产品，是给党委政府做参考决策，给被审计单位加强管理的重要依据。审计的每个项目不一样，不可能照抄照搬审计成果。我们也发现有的审计项目方案存在照抄照搬问题，但是最后的结果如不去认真深入研究、深入审计，就发现不了问题。对于审计成果，咱们提供的是无形产品，和生产部门的有形产品是非常不一样的。为什么审计是专家行为，就是在这里体现。为何需要加强审计队伍人才的培训？就是要适应专业审计的特点，提高专业技能。专业化是审计将来不懈追求的目标。
（四）审计的组织方式和生产方式比较特殊。从组织方式看，审计是团队行为，不是一个人单打独斗的行为，必须要不少于3个人组成一个审计组。这是需要团队合作精神，也是团队内部监督的需要。审计披露的问题要经过三级复核。被审计单位找你说情，这样的一个问题不要，那个问题放掉。这样做行吗？肯定不行。谁放掉谁就要承担风险。审计是全程留痕的管理行当，审计披露的问题，大家都知道了，你如果放了，你就是失职渎职腐败！审计要依法，防范风险，首先要防范自身风险，你做了人情，说不定会被人家卖了，局长们对此一定要头脑清醒。其次，审计生产方式独特，审计是出差最多的部门。如果审计不出差，就无法调查取证核实，因此出差是审计行当必然要求。审计人员工作出差，离开了家园，离开了配偶老人小孩，就都照顾不了，深入基层比较艰苦。这些我们都要理解，但这是审计职业使命。既然从事了审计工作，就要爱上这份事业。在生产方式出差方面，要求我们审计人要有奉献精神。广东审计精神里面最后一词就是“奉献”。没有奉献精神，就没有强大意志力支撑，没有意志力支撑，就无法执著和专业。审计组织方式、生产方式决定了审计职业特点。对于异地交叉审计，大家必须要做通干部的思想工作，听从组织安排，服从全省审计资源的整合调度。
（五）审计的结果强制性。这与审计的法律地位是相对应的。审计代表国家依法履行监督职责，审计程序是依法的，审计行为是依法的，审计依据是依法的，审计结果也是依法取得的。我们代表着国家行使法律赋予职责，审计结果报告文书也天然赋予了法定性特点。审计结果不是可整改可不整改，而是一定要整改的。没有整改就没有依法行政，没有落实党委政府工作要求，因此要认真贯彻落实法律规定，一是要加强重视整改，不整改是浪费资源浪费大家心血。二是要督促被审计单位整改，维护审计的尊严和权威。
新时代审计的使命和职责没有变，始终是围绕国家治理，履行宪法赋予的监督职责，但具体要求会变化。党和国家在不同阶段有不一样的要求，特别是党的十九大报告说明，党的十八大以来，党和国家的事业发生了历史性变革，取得了历史性成就，我国的社会主要矛盾也发生了变化，形成了习新时代中国特色社会主义思想，标志着中国特色社会主义进入了新时代。新时代是国家发展新的历史方位。在国家发展新的历史方位中，审计人要审时度势，深入认识新时代审计工作的方位，找准立足点。结合十八大以来党和国家对审计赋予一系列的要求、职责和使命，结合学习十八大以来党和国家相关审计工作的文件、领导讲话论述，新时代审计工作的职责和使命概括为六个“新”。
（一）新定位。十九大报告提出把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。党的十八届四中全会《关于推进全面依法治国若干重大问题的决定》特别明确把审计监督列为党和国家八大监督制度之一，即党的监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督和社会监督，审计监督排第六位。这是我们的新定位，决定了将来审计一切新的使命都从这里出发。
（二）新任务。即实行审计监督全覆盖。党的十八届四中全会要求完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，部署了对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖的任务。党的十九大首次强调改革审计管理体制，这是审计工作新时代的一个重要任务。2017年中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，对领导干部自然资源资产离任审计工作提出了具体实际的要求，这些标志着审计部门的定位更高、任务更重、责任更大了。
（三）新职责。即除了审计监督职责外，增加了保障职责。《国务院关于加强审计工作的意见》对审计发挥保障和监督的双重职责做了明确规定。审计除了监督职责外，还要发挥保障职能，保障国家经济安全、保障重大决策落实。国家安全、重大决策落实就是要跟踪审计，要看好全口径财政资金。
（四）新格局。随着审计改革的深入推进，全国、全省、市县“一盘棋”的格局正在形成，今后审计项目、审计资源的全省、全市统筹力度会更大，思考问题谋划工作更要有全局观念。
（五）新平台。运用大数据审计平台和科学技术手段，提升审计效能，解决人手少、任务重的问题将变得更加紧迫。
（六）新期待。随着审计在国家治理中的作用越来重要，党和国家、人民群众对审计的期待值将会更高，审计工作行为、工作方式将成为社会更加关注的焦点和热点，依法审计、文明审计也必将成为新时代审计工作的基本要求。
审计工作怎么做到有为有位？这是一个很大的课题，可以让我们深入思考。10月30日，马省长来省厅就深入学习宣传贯彻十九大精神进行调研，在听取省厅党组的工作汇报之后，对全省审计机关在业务建设、党风廉政建设、干部队伍建设和促进治理体系治理能力现代化建设等方面取得的成绩给予了充分肯定，要求审计机关找准定位、聚焦主业、精准审计，把十九大各项决策部署贯彻好落实好。马兴瑞省长要求我们很好的研究审计，怎么样更好服务经济社会持续健康发展大局，在促进新时代国家治理体系、国家治理能力现代化方面发挥应有作用。我觉得要从更高的层次去把握，省市县审计机关都要思考这样的一个问题。在这里，我有一个初步思考，怎么融入？结合审计实践，审计工作要当好五个角色。
（一）当好党委政府决策的“参谋助手”。这是新时期审计工作的新职责要求。马兴瑞省长来省厅调研时指出，审计要从省委书记、省长的角度去思考问题，要找准定位。从落实的角度看，审计作为党和国家八大监督之一，是在国家层面的定位，在实际在做的工作中的定位，是要当好省委省政府决策的参谋助手，即是围绕中心、服务大局。这句话说得容易，做起来非常难，需要下功夫。在做好参谋助手方面，一是要抓住党委政府重大的牵一发而动全身的问题开展审计。刚才何厅长讲到，前几天我在省厅党组会上也讲过，我们将来要开展一个新的审计领域——研究型审计项目。这是全方面提升审计的能力素质，提升社会影响力的重要手段。比如，研究广东区域发展不平衡的问题，省委书记李希同志列举了很多数据，审计要做也能做，但是我们没思考到这样的一个问题。又如，公共财政资源均等化问题，你所在的区域里均等得怎么样？为何会有哪么多短板？等等。这些可以开展研究型审计项目。在方法论上，要利用专家的力量，利用一些研究文章的结果，结合审计专业，对接审计数据就能做出成果来。要在这方面勇于探索，大胆实践。二是要按照署要求认真开展好政策性跟踪审计，进一步拓展审计深度，围绕当地党委政府的决策，对存在的重大问题开展审计，提出审计建议，发挥审计辅政作用。
（二）当好人民利益的“捍卫者”。这是审计人应有的良知，捍卫党和国家、人民利益是审计的初心。审计是做善事、积德行善的部门，通过审计，纠正了很多损害民生利益的行为。这种善行使我们心里踏实、有成就感，是审计价值的体现。虽然我们从事审计工作较累，但是回报社会的价值很高。审计工作要树立以人民为中心的审计观，把维护党和国家、人民群众根本利益作为出发点和落脚点。要关注民生社会的热点难点问题，开展好民生审计，特别是要加强教育、社保、医疗卫生等项目资金的审计监督，切实为百姓做好事善事。
（三）当好民主法治秩序的“维护者”。审计要有这种勇气和担当。一是通过审计监督规范市场经济秩序。政府机关要带头依法履职、依法理财。审计进行部门预算执行、财政、财政专项资金等的审计就是规范这些行为。二是要认真开展领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计，通过对干部的监督审计，强化对领导干部行使权力的监督和制约，发挥好审计监督权，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。
（四）当好公共资金、国有资产、国有资源的“守护者”。审计必须监督好政府这本账，即财政资金全口径“四本”预算情况。在看好财政资金、国有资本，维护好自然资源安全保护等方面发挥好作用。虽然审计全覆盖任务很重，但我们肩负的职责使命非常崇高。
（五）当好深化改革的“促进者”。审计工作要深入揭示各项重点改革领域中的体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，重视各领域改革措施的实施进度和协调配合情况，积极提出解决明显问题和促进长远发展的建议。马兴瑞省长在多个会议场合，包括他到审计署沟通工作，都谈到改革的问题，特别是制约了很多政策落地的问题。审计要研究这样一些问题，促进政策落地，完善制度，发挥作用。
（六）当好源头反腐的“尖兵”。审计要坚持两手抓，一手抓重大违法违纪案件的揭露和查处，保证国家肌体的健康运行，一手抓重大体制障碍、制度性缺陷的揭示，这都是审计重要职责。要处理好两手抓的关系，通过促进体制机制和制度的完善，发挥预防作用，保护干部，避免类似问题重复发生。
中央“58号文件”对完善审计制度提出八项改革任务，根据审计署的部署，我省作为全国七个试点省市之一，勇挑重担、先行先试，在全国走出了一条具有广东特色的审计改革之路。这是省委省政府和审计署格外的重视的结果，是有关部门全力支持的结果，是全省各级审计机关一起努力的结果。省委“21号文”明确了审计改革具体做法，主要是两方面：如何围绕审计全覆盖，如何围绕人财物管理改革，强化审计履职能力，确保审计依法独立行使监督权。
目前从改革的层面来看，我们的改革工作已经基本完成，省厅成立了三个处室：资源环境审计处、电子数据审计处、财务管理处，增加了人员编制。从地市推进情况看，目前21个地级以上市出台贯彻落实文件的有16个，还有5个市正在走程序。在市的层面，市局负有指导所辖县（市、区）局推进审计改革的责任。在县的层面，还要加把劲推进审计改革工作。县不需要出台文件，但县局要争取县委县政府支持落实相关规定，特别要将省编办等有关部门出台的、市相关配套措施里面的规定落实好。省厅将结合学习贯彻十九大精神开展改革督导工作，由厅领导带队进行调研督导。市、县局除了领导要亲力亲为外，还要抓住四个关键点，推进审计改革落地生效。
一要抓住健全完善县级审计机关内设机构。要按照“计划、执行、审理、整改”四权分离的原则，健全县局股室设置。未达到四分离的，必须要达到。内部机构健全很重要，你们要理直气壮地找书记、县长汇报沟通。我省某市审计机关曾发生过一件这样的案子。在被查处前，有位老科长每年都是先进工作者、劳动模范，但一查处就发现是一个严重腐败分子，这是怎么回事？我们深入分析案情，剖析原因，堵塞漏洞，发现审计的四权高度地集中在他个人手中：在审计计划方面审什么由他说了算，在审计执行方面怎么审，审到什么程度由他安排，在审理方面怎么写报告，怎么定性由他定，在审计整改方面怎么整改，整不整改也由他说了算，所以他成了被围猎的对象。这个案件教训非常深刻，局长们一定要把四权分离作为健全机构设置的重要依据来落实。
二要抓紧研究解决人手少、任务重的问题，特别是怎么实现审计全覆盖？审计改革顶层设计很好，但如果只有少数的资源去落实、去执行，再好的政策也会落空。当务之急如何来解决审计力量不足的问题？我们要运用好内审力量和会计师事务所等社会力量，还要探索审计项目外包。同时，要充分的利用财政资源去建设审计力量第二梯队。省厅已经研究并正在探索建立辅审员制度的路子。广州、韶关在这方面做得很好，有的市也已经在探索解决人力资源不足的问题。目前省厅层面已有个详细方案，待省厅党组审议通过后就进入实操阶段。通过建设审计第二梯队来补充审计力量的不足，将来县局通过这方式能适当增加10来个人左右，但关键是审计局长们要去谋划解决这一个问题。
三要加强基层审计机关能力建设。全省审计机关现在有4000人左右，其中省厅320人，市局1200人，县局2500人。人数分布上呈金字塔结构，但在能力建设上呈倒金字塔结构，加强基层能力建设显得十分迫切。要加大培训力度，主动出击，争取预算安排经费，到南京审计大学等高校请专家教授培训；要参与省厅统一组织的审计项目，以干代训，提高基层审计能力。
四要创新审计管理。第一，要重视审计项目的研究和制定工作，这是审计工作的龙头。去年全省审计项目计划第一次统管发现了不少问题。审计要做到有为有位，一定要解决好项目的研究制定工作。第二，要加强审计现场管理，抓好审计质量控制。第三，重视审计结果运用，加大审计公告。今年省厅力争按照省长要求在审计公告上迈出新步伐，市、县局也要进行研究。第四，加强审计整改，做好督促落实，树立审计权威。
党建工作很重要。党组的首要职责就是抓班子、带队伍，履行好主体责任。带好队伍，打造审计铁军，为审计业务开展提供坚强人力保障和组织保障。审计机关党的建设要求是很明确的，特别是党的十九大、省委十二届二次全会要求围绕贯彻落实新时代党的建设总要求和重要内容，加强党长期执政的能力建设、党的先进性和纯洁性建设。
我们必须头脑高度清醒，深刻认识到虽然审计在国家监督管理体系中地位重要，但实际上也处于风口浪尖，特别是有两股力量在盯着我们。第一股力量是审计批判性决定的，就是被审计单位，审计得罪过的单位和个人，若无法正确看待问题，就恨不得审计出丑出洋相。对此要高度警惕。第二股力量是党和国家、人民群众对我们有很高期盼，希望审计队伍纯洁，成为维护社会公平正义的力量，容不得我们这支队伍不纯洁、掺沙子、出问题。现在是网络时代，哪怕是出一丁点问题，在网络上也有一定的可能被无限放大。因此，我们一定要加强审计队伍的建设，必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩、中央八项规定精神和审计“八不准”工作纪律，确保廉洁从审。
（一）突出把政治建设摆在首位。坚决维护以习同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在任何一个时间里、任何情况下都要忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚决执行中央和省委的决策部署，抓好政治思想建设。
（二）充分的发挥“关键少数”的带头作用。局长们、处长们、科长们、审计组长要落实好主体责任。省厅党组构建了党风廉政建设五层塔形责任体系，层层抓落实。局长们发挥带头作用要做到“四个必须”、“五个带头”：
“四个必须”：一是必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央统一领导，在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致；二是一定要坚持党的领导，坚持和完善民主集中制，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方；三是一定要坚持党的理论和路线方针政策不动摇，不折不扣执行党中央各项决策部署，这是我们开展任何工作的前提；四是必须对党绝对忠诚，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉维护党中央权威和党的团结统一。
“五个带头”：一要在执行“六大纪律”上起带头作用。在“六大纪律”中，最根本的是政治纪律，我们要严守党的政治纪律、政治规矩，在“六大纪律”上发挥表率作用，抓好班子、带好队伍，维护党纪的严肃性。第一，要严守政治纪律，慢慢地加强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致，时刻与党同心同德、同心同行，旗帜鲜明讲政治，慢慢地加强带动党员干部把讲政治要求贯彻党性锻炼全过程。第二，要严守组织纪律，增强组织纪律性，牢记“四个服从”：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。第三，要严守廉洁纪律，强化正风肃纪，改进工作作风。第四，要严守群众纪律，坚持群众利益至上，时刻把群众的利益放在首位。第五，要严守工作纪律，带头担责、率先垂范，激发审计队伍保持昂扬的精神情况和工作干劲。第六，要严守生活纪律，培育道德情操，提升自身修养，保持健康生活情趣。
二要在强化理论武装上起带头作用。胡泽君审计长强调指出，“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，必须更好地发挥领导干部这个‘关键少数’的示范带动作用。”我们作为“班长”，肩负教育引导党员干部的责任，要主动加强理论学习，自觉强化理论武装，当前最重要的就是要按照省委省政府和审计署的统一部署，按照省厅党组的要求，原原本本、原汁原味学习党的十九大报告和党章修正案，学习《习谈治国理政》第二卷，学习习在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，在全面系统学习贯彻的基础上把握住党的十九大精神的思想精髓、核心要义，带头在学懂弄通做实上下功夫。
三要在履行审计监督职责上起带头作用。审计全覆盖给我们大家带来前所未有的机遇，也带来新的挑战，我们要牢记使命、敢于担当。工作越繁忙辛苦，越要主动担当，做到对党负责、对人民负责、对事业负责，紧紧围绕党和国家中心来开展审计工作，充分的发挥审计在党和国家监督管理体系中的及其重要的作用。要当好指挥员，创新审计理念，带头转变审计观念、转变审计关注重点内容、转变审计资源整合方式、转变审计队伍建设方法，推进审计方式方法创新，推动审计在更高层次、更广范围发挥作用。
四要在改进作风上起带头作用。工作落实好不好，关键看领导；千难万难，领导带头就不难。当前我们党面临着“四大考验”“四种危险”，排在首位的危险就是“精神懈怠的危险”。我们要防止“精神懈怠的危险”，时刻牢记所肩负的职责使命，时刻对照审视自己。要结合审计工作实际，做到“四个重点查找”，即重点查找进取精神足不足、责任意识强不强、担当精神够不够、创新意识强不强四个方面的问题，促进作风持续转变。以强烈的使命感、责任感、荣誉感，以奋发有为的精神情况和勤勉敬业的工作态度扎实工作，带头做到“四个合格”的要求，用优良作风抓好班子建设、带好队伍、抓好风气。
五要在廉洁自律上起带头作用。廉政建设是审计工作的高压线，审计工作越发展，审计机关自身建设越重要，审计工作的社会影响力越大，审计人员存在被“围猎”的风险就越大，我们要有看待审计工作长远发展的战略思维和加强自律的态度，把党风廉政建设和反腐败工作纳入到审计事业发展和机关党建的总体部署，做到两手抓，两手都要硬。我们一定要清醒地认识到，没有廉洁作保证，审计工作就失去了赖以生存的根基，审计机关的形象和公信力也必然受到严重损害。尤其在当前推进全面从严治党向纵深发展的态势下，审计履职尽责面临的困难和挑战更加严峻，我们尤其需要筑牢思想根基，做到慎独慎微慎初，带头自觉接受监督，切实增强落实全面从严治党主体责任的自觉性，以高度的政治觉悟，把落实党风廉政建设责任制纳入履职重点，牢固树立抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的责任意识，强化敢于担当、勇于担责的历史使命意识，把主体责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，严格自律正己，大胆履责正人，守好责任田。
（三）抓好审计能力建设。马兴瑞省长在全省审计工作会议、审计整改工作会议以及来省厅调研等场合均强调，各级审计机关要切实加强能力建设，逐步的提升审计工作实效。要善于谋大事、抓大事，聚焦主业、找准定位，着眼于全省发展的关键领域、重点环节，强化“防患于未然”的预警性功能，发挥好识别真伪、完善制度、优化机制的及其重要的作用。要解放思想、转变观念，主动运用高科技手段，逐步的提升审计质量。因此，加强审计能力建设刻不容缓。首先要提升履职能力。围绕实行全覆盖目标，切实落实审计质量控制责任，建立健全审计内部制衡机制，审计的计划、执行、审理、整改四个环节要各司其职，把管党治党要求落到实处。及时作出调整内设机构，优化人力资源配置，切实把好进口关、选任关，确保干部队伍的稳定。加强人员配备，落实审计组组成不少于3人的要求标准。其次，要提升管理能力。加强审计现场、审计计划、审计人力资源等方面管理。重点拓展审计机关资源整合的深度和广度，充分整合人力资源、技术资源、项目资源、成果资源科学安排项目，合理调配力量，形成系统整合、运转有序的科学管理体系。再次要提升技术能力。加强计算机基础设施建设，夯实审计信息化基础。大力深化和拓宽计算机审计的教育培训，培养一批既熟悉审计业务，又掌握工程技术、计算机信息技术、法律、经管等知识的复合型审计人才。大力拓展计算机审计领域，推广运用成熟的审计分析模型，提升审计业务的信息化水平，提高运用现代审计手段的能力。
（四）抓好审计干部队伍建设。依法履行审计监督职责，推进改革审计体制，关键在人。各级审计机关领导同志特别是市、县局长要从事业长远发展出发，把干部的培养放在全部工作的首位，关心、爱护审计干部，使广大审计人员慢慢地加强责任意识，提高综合素养，积累实践经验，完善知识结构，提升能力素质，更好地适应新时期审计工作的需要。一是锻造优良的政治品质。要坚定理想信念，就要有强烈的精神追求，绝对忠诚于党、忠诚于人民。具体到审计机关，就是要一切听党指挥、听党召唤，按党的要求，依法独立履行审计监督职责。树立强烈的大局意识和奉献精神。在新的形势下，更加勤勉敬业，更加恪尽职守，更加激情投入，在奉献中体现人生价值。要注重宣传审计战线的好人好事，弘扬审计精神，传播正能量，鼓励审计人员奋发有为、积极向上。二是锤炼精湛的业务本领。要严把入口关，确保新招录人员具备相应的专业相关知识和技能，提任和转任审计机关领导干部，原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。强化培训提高素质，拓展思路、开阔视野，不断的提高审计专员的专业能力、专业精神。多岗位锻炼和培养审计人员，优化干部考核、选拔任用和激励机制。三是打造过硬的纪律作风。要严肃党内生活，实现党内生活制度化、科学化、规范化，切实发挥基层党组织在学习贯彻中央精神、深化干部教育、保障审计实施等方面的作用。加强执纪问责。要坚守党纪国法和道德品质“两条底线”，始终牢记廉政纪律是审计工作的“高压线”，严格遵守审计“八不准”工作纪律等廉政规定。坚持作风建设永远在路上，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。
同志们，今天围绕如何深入贯彻落实党的十九大精神，结合审计工作实际和对审计工作的思考，重点谈了六个方面问题。需要强调的是，上述六个问题不能涵盖全省审计工作改革发展中的全部问题，没有讲到的问题不说明不重要，更不说明不抓、不解决，要把抓重点和全方面推进有机结合起来。我讲的这六个问题，目的是希望在座的各位树立六大思维方法：
第一，树立法治思维，依法行政、依法审计，自觉守法、坚决护法，维护社会公平正义。第二，树立辩证思维，坚持一分为二看问题，理解变与不变的关系。第三，树立战略思维，全省、全市审计往哪里走？必须登高望远，置身于党和国家发展大局中进行思考谋划。第四，树立民本思维，把捍卫党和国家、人民利益放在至高无上地位。第五，树立系统思维，要有全局意识、协调意识，注意区分层次、分类指导，把握好力度与节奏。第六，树立底线思维，要有原则意识、边界意识、小节意识。上述思维都是习在不同场合提出的要求。作为审计干部，要树立这六大思维，按照十九大要求增强八种本领。我们要多研究涉及宏观、涉及长远的重大问题，消除埋头拉车多、抬头看路少的不足。审计人既要有专业，更要有胸怀，还要有抱负，这是新时代审计人精神追求上的要求。(卢荣春)
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